Die deutsche Bürokratie hat in gewisser Hinsicht einen guten Ruf. Sie gilt als geordnet und verlässlich, zwar langsam und ein bisschen behäbig, aber am Ende kann man sich meistens auf sie verlassen. Diese wohlmeinende Bewertung bezieht sich auf Routinen, die über Jahre eingeübt sind. Wenn aber mal etwas Unvorhergesehenes kommt, eine völlig neue Situation, in der man vielleicht über neue Instrumente und Verfahrensweisen nachdenken muss, steht sie auf dem Schlauch. Das ist ganz natürlich und nachvollziehbar und in ihrer Struktur begründet.